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电子招投标改革的必要性分析及路径初探

作者:admin     发布时间:2021-08-14 01:50 点击数:

  推行电子招投标,是中央惩防体系规划、工程专项治理的明确要求,有利于预防弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等招投标领域突出问题,对于提高采购透明度、节约资源、降低交易成本具有重要意义。

  自2012年始,国家大力鼓励推广电子招投标,但早期的电子招投标仅仅是将招投标工作从线年的发展,电子招投标逐步实现了内核的转变,摆脱了简单的线上操作模式,搭载互联网技术,最大程度实现了标准化和规范化,使监管效能更加彰显、行为更加规范、成果更加高效,在持续改善政风行风、营造良好采购生态方面发挥了重要作用。

  2012年2月1日,《招标投标法实施条例》开始实施,其明确提出国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标,这是我国第一次在国家层面鼓励推广电子招投标。为健康推广电子招投标,规范电子招标投标活动,2013年2月,八部委联合出台了《电子招标投标办法及其附件电子招标投标系统技术规范》。该办法是国家推行电子招投标的纲领性文件,确定了电子招投标交易系统的建设方向与电子招投标工作的开展路径。新冠肺炎疫情防控期间,电子招投标在减少人员聚集、维护人民生命安全和身体健康、保障采购效率方面发挥了重要的作用。2020年2月,财政部办公厅发布了《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》(财办库[2020]29号),再次提出推进采购项目电子化实施,要求在有条件的地方尽量在线提供采购文件、提交投标(响应)文件,实行电子开标、电子评审等流程。四川省财政厅也发布了《关于进一步做好疫情防控期间政府采购工作有关事项的通知》(川财采[2020]28号),明确具备条件的采用电子开标、电子评审的方式开展政府采购活动。

  近几年来,电子招投标发展迅猛,成果显著。根据中国招标投标公共服务平台2020年1—12月统计数据,2020年1—11月电子招投标中标金额53889.64亿元,较2019年全年的40367.81亿元上涨33.5%。

  四川省2013年逐步开始电子化招投标试点工作。四川省政府公共资源交易中心全流程电子化平台于2019年12月上线,标志着省内电子招投标实现了从局部电子招投标向全流程电子招投标的跨越。全省上下在推行全流程电子化采购方面进行了积极探索,政府采购项目全流程电子化交易逐渐从集中采购项目推广到分散采购项目,从招标方式延伸到非标方式。为进一步规范电子招投标的流程,推进电子招投标的发展,四川省住房和城乡建设厅、省政府政务服务和公共资源交易服务中心于2020年11月印发了《四川省房屋建筑和市政工程标准招标文件(2021年版)》,对四川省行政区域内依法必须招标的房屋建筑和市政工程勘察、设计、勘察设计、施工、设计施工总承包、监理、设备采购、材料采购制定了标准招标文件,解决了电子招投标实施过程中招标文件的标准化问题,提高了交易系统的运行质量。为进一步指导规范全省政府采购项目电子化采购活动,为政府采购提质增效,四川省财政厅又于2021年3月印发了《四川省政府采购项目电子化采购管理暂行办法》(川财规[2021]8号),对交易系统、交易规程、监督管理等进行了明确规定,特别明确了电子化采购中风险隐患的应对办法。最近半年来,四川省连续出台电子招投标工作指导文件,体现了政府推进电子招投标的信心和决心。

  就烟草行业而言,2020年,国家烟草局下发了《中国烟草总公司关于进一步加强采购管理工作的意见》(中烟办[2020]105号),鼓励有条件的单位推行电子招标投标,要求按照国家发改委、工信部等八部委《电子招标投标办法》(国家发改委第20号)逐步实现招标投标全流程电子化。四川烟草按照国家烟草局要求积极探索电子招投标工作,采取分类推进的办法,行业依法必须公开招标的项目,按照当地发改委、公共资源交易中心的要求实施电子招投标,依法非必须公开招标、企业自主招标的项目,试点推行电子招投标,试点单位已于2020年完成了电子评标室的建设工作,目前,已顺利通过验收,并投入使用,电子评标试点工作正式拉开序幕。

  电子招投标运用现代计算机技术的科技手段,创新监管方式,在“公平、公正、公开”的招投标原则下,有利于实现规则统一、服务高效、监督有序。借助计算机技术,减少人为因素对招投标活动的干扰,有利于实现阳光操作,促进公平公正交易,提升监督管理水平,提高采购透明度与交易效率。

  党中央、国务院作出了开展工程建设领域突出问题专项治理的重要决策,为深入贯彻中央和行业相关要求,全面落实省局(公司)“15字”战略重点,四川烟草电子招投标改革恪守“强党建”,落实工程领域专项治理要求,率先“重创新”,大力引进科技化手段,坚持“守底线”,助力反腐倡廉建设,着眼“提质效”,大幅提升采购效率,立足“增活力”,为四川烟草高质量发展保驾护航。

  电子招投标在实现招投标全公开方面具有先天的优势。传统的招投标工作中,由招标代理机构逐一联系网站上挂招标公告,存在招标公告发布不及时、未按要求发布等风险,容易造成招投标工作公示不及时、不彻底。而电子招投标系统与各大招投标网站自动匹配,招标文件一经发布,实时关联中国招标投标公共服务平台等网站,并且发布时间不受限制,全天候24小时均可。在电子开标结束后,系统自动发布开标信息公示、评标结果公示等信息,做到信息公开透明,解决了招投标工作公开不彻底的问题。

  电子招投标物理隔断了投标企业与招标代理机构、项目业主之间的联系。投标企业在电子招投标系统中,自主实现报名、缴纳投标保证金、下载招标文件等工作,不再需要与招标代理机构或项目业主联系。同时,电子招投标系统通过技术手段对投标信息进行加密,实现对项目业主、投标企业、代理机构、监管部门的有效屏蔽,投标单位和交纳投标保证金单位的信息开标前保密,杜绝了围标串标和买标卖标者,斩断了人为干扰。

  电子招投标统一规范了招标文件模板,避免看人下菜。电子招投标采用专用的标书制作模板,模板对“通用条款”进行固化,对“专用条款”凸显提示,使文件编制更加规范、统一,便于阅读、审查,同时也防止了招标人、代理机构等设置“萝卜坑”式条款,逃避监管,排斥潜在投标人,从而打破了招投标人之间的利益链,减少了招投标过程中的人为干扰。

  电子评标系统以计算机技术作为支撑,采用计算机硬件特征码识别技术、标书编制系统软件证书识别技术、标书雷同性数据分析等技术手段,运用“清单比对”“错误筛查”“模块化评审”“自动复核”“汇总分析”等软件,在符合性审查、初步评审、详细评审三个环节对投标文件进行审查、分析,并将分析结果形成评审报告,对存在问题的地方进行预警,帮助评标专家高效、公正地开展评标工作。

  在符合性审查阶段,对投标文件中可能出现的由同一台计算机编制的多个投标文件、由同一个文档编写人编制的投标文件、由同一个IP提交的投标文件等情况进行预警,从技术角度帮助评标专家识别围标串标,保障招投标公正。初步评审阶段,对投标文件中的雷同性进行分析,对投标方案内的规律性、雷同性的文字进行筛查,从技术角度帮助评标识别围标串标,保障招投标工作的公正。详细评审阶段,采用工具软件、计价软件等,对投标文件进行详细评审,对其投标报价进行计算机智能分析,暴露不平衡报价、不合理低价等问题,有效杜绝恶意抬标和过低价中标现象,及时找出标书中的异常投标报价,有效打击围标串标行为,保障招投标工作的高效公正。

  在党中央专项治理的历史机遇下,政府电子招投标采购日益成熟,我省烟草行业已具备推行电子招投标的基本条件。笔者结合调研情况就推行电子招投标工作提出以下建议:

  要高度重视电子招投标工作,提高政治站位,深刻认识到该项工作是巩固落实好两项整改工作成果的必经之路,是推进四川烟草高质量发展的重要保障和有力支撑。要成立电子招投标工作领导小组,由分管采购、投资的副经理任电子招投标工作领导小组组长,采购、投资部门负责人任副组长,领导小组下设办公室,加强对电子招投标工作的统一领导、组织协调,制定全省推行电子招投标的目标任务与工作规划,研究解决四川省烟草商业系统在电子招投标过程中的重大问题,督促检查、考核验收各单位推行电子招投标的情况。

  关键是要做好两项工作。一是先“硬”后“软”。一方面,在条件成熟的单位,进行标准化电子招投标场所建设,实现光源、网络、监控、计算机等要素全覆盖;另一方面,着力抓好电子招投标系统筛选,在市场电子招投标系统良莠不齐的环境下,更多关注目标系统被采用频次、客单量、市场评价、数据来源等关键指标,通过多次比选、交叉验证,尽量筛选出使用行业多、年采购量大、市场评价好、接口开放度高的系统,随之推行试点。二是由“点”及“面”。一方面,以流程要素为视角,从个别环节的电子手段应用转变为涵盖公告发布、线上开标、线上评标、线上监督、线上档案归集全流程的电子招投标体系;另一方面,以应用主体为视角,在条件成熟的单位,带头探索实施电子招投标,实现从0到1的突破,总结试点单位电子招投标经验,解决过程中出现的问题,实现从1到10的推广,最终推进全省电子招投标落地,营造风清气正的采购环境。

  要分类组建电子招投标人才队伍,建立一支高素质、专业化的招标采购人员、监督管理人员以及评标专家的人才队伍,要制定准入、退出、考核、奖惩和责任追究相关管理办法。要充分整合利用现有既熟悉招投标相关法规政策、行业采购流程,又熟练使用现代互联网的人才参与采购、管理和监督。要按照专业分类、管理规范、资源共享的思路,建立综合评标专家库,进一步完善专家队伍监督管理办法,对评标专家统一管理、培训、考核和档案管理,建立评标专家动态管理机制。www.137873.com

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